沪小餐饮实施备案纳管 “收编”之后路如何走

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　　深居巷弄的草根美食，颇受热捧，却多是无证经营，是关？是留？是长期以来困扰执法部门的一大难题。上月，《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》正式实施，一批符合条件的无证小餐饮店通过备案纳管脱掉“黑户”帽子。小餐饮监管告别“一刀切”后，该如何破题探路，市人大代表高度关注。

　　从“一刀切”到分类管理体现绣花式管理

　　美味实惠的小餐饮粉丝众多，却往往处于无证经营，“证难办”是原因之一。

　　通过调研，市食药监部门发现，餐饮店无证经营，通常有几种原因：一种是由于自身原因，不愿意办证或者暂时达不到办证要求的。一种是经营场所为违法建筑，不符合办照条件的。还有不少是由于房屋性质等原因不能办证的。这其中，不乏周边群众需求大且口碑良好的餐饮店。

　　“过去采取‘一刀切’的取缔方法，并没有取得理想效果，一些无证小餐饮被取缔后容易回潮，成为市民反映最为集中的食品安全问题之一”，市食药监局副局长许瑾坦言。

　　对此，上海着手调研，最终决定按“分类施策、从严监管、减少存量、严控增量”的原则，对无证餐饮实施精细化管理。

　　今年年初出台的《上海市食品安全条例》创新性地提出，办不出许可证的小餐饮，在确保食品和卫生安全等条件下可采取备案方法，纳入监管体系。《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》正是在此基础上出台。

　　“小餐饮备案纳管体现了绣花式精细化的城市管理，”市人大教科文卫委副主任委员、市人大代表陈保平认为，对无证餐饮的监管从原来的“一刀切”取缔，转变为分类管理、疏堵结合，值得点赞。

　　备案需满足三个条件监管对标有证餐饮

　　无证经营被“收编”纳管，是否意味着无证经营从此合法化，不少人提出质疑。

　　事实上，申请备案纳管并非无门槛。根据《管理办法》，纳入备案管理的小型餐饮服务提供者需要符合一定的条件：确保食品和卫生安全，不能扰民和影响环境，且周边群众的确有生活需求。

　　也就是说，虽然《办法》松绑了小型餐饮店铺在房屋属性方面的要求，但在食品安全和油烟不扰民等方面并未放松底线。食品安全卫生不合格、经营场所属于违法建筑、油烟扰民等餐饮服务提供者，仍将被取缔。

　　在监管方面，备案餐企与持证小餐企实施同等食品安全标准。区和乡、镇政府、街道办事处及各相关监管部门，都对小型餐饮服务提供者的规划布局及日常监管负有法定职责。同时，由于备案单位的经营场所在居民小区内，其业态就受到严格限制。如果要加工热食，不允许采用煎炸、烘焙等加工方式。冷食类食品、冷加工糕点、生食水产品、凉拌菜和预先拌制的色拉等则被明令禁止经营。

　　“备案必须签订承诺书，保证食品安全卫生，备案后，食药监部门监管人员会定期来检查并打分。厨房内，还必须按照要求安装油水分离器、碗筷消毒柜等设备。区食安委还统一制定了进货台账登记簿，每天都记录进货来源”，位于国权北路上的一家麻辣烫小店的店主告诉记者。

　　市人大教科文卫委副主任委员、市人大代表张辰指出，小型餐饮纳入备案管理，并不代表其合法化了，与持证经营同等了。备案纳管是一种暂时的救济手段。救济的目的，是引导这些小型餐饮最终依法取得经营许可，实现持证经营。“通过纳入监管来逼迫企业按规经营，这是一种倒逼机制，而非‘放水’。”

　　后期制度设计待研究监管缝隙待补漏

　　作为一种暂时救济手段，小餐饮临时备案制度并非“一劳永逸”，也有有效期。

　　据了解，小型餐饮临时备案公示卡的有效期是一年，到期可以延办，最多延办两次，意味着有了公示卡的商家最多可以经营3年。

　　“这里面，有一个问题需要明确，三年到期以后怎么办？”张辰指出，制度设计初衷是为了纳管，3年是个缓冲期，最终目的是合法化经营。缓冲期过后，制度如何设计，要想清楚，有个明确的口径和说法，要处理好临时性备案制以及长久性食品安全的关系。

　　“是否存在一种情况，小餐饮备案期间因为食品卫生、油烟扰民等问题被勒令停止经营，又到其他区域换个‘马甲’重新开店。对于这种情况，新区域的监管人员能否及时掌握情况”，市人大代表黄惠敏认为，要对备案经营者进行全面监管，还需要加强经营者档案管理，建立起市与区、区与区之间的信息共享平台。

　　“备案纳管之后，监管人员的任务更重，但监管职责不能松懈，”市人大财经委专职副主任委员吴祖强建议，要提升食品安全监管效能，还需要借力信息化管理手段。他建议，可以开发App，监管人员可以通过手机将已纳入备案的小型餐饮店的备案情况、检查情况和整改投诉等信息调取审核，减轻基层执法人员的工作强度。

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本文转载自：东方网 作者:詹顺婉 选稿:实习生 陆楚冰
http://shzw.eastday.com/shzw/G/20170803/u1ai10760629.html

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