居民楼下小餐馆几多困扰

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　　小区楼下的小餐馆一家挨着一家，夜色下食客们推杯换盏，对这般景象大家并不陌生。但是，按照《合肥市服务业环境保护管理办法》：“居民住宅楼”属于餐饮服务业的禁区。日前，记者从城管部门了解到，小餐馆屡禁不止，取缔有“难言之隐”。

　　投诉“我们每月接投诉上百起”

　　“像对这种小餐馆的投诉，我们这里每个月能接到上百起。”在蜀山区城管局查违大队，副队长戴勇说，有人会觉得小餐馆方便了生活，可要是住在小餐馆楼上，就会对它深恶痛绝。实际上，站在法律法规的角度，居民住宅楼本就是餐饮业的禁区。

　　在戴勇目前的工作中，正有4家小餐馆的取缔在进行。2015年底，政务区湖东景园B区楼下多家饭店油烟污染扰民，周边居民多次进行投诉。环保部门接到投诉后，将案件转交给了城管部门。“当时，我们联合工商部门，对物业和商户下发了整改通知。”戴勇告诉记者，通过停水停电等强制措施，14家小餐馆减少到10家。此后，城管部门又上门逐个做工作，用了一个多月时间，又让10家小餐馆减少到4家。

　　“今年3月，这4家小餐馆购买了小型发电机。”说到这里，戴勇颇感无奈。距离店面约30米处，便是绿化带，发电机就藏在里面。商户还从他处提来饮用水，继续偷着营业。3月下旬，城管以乱堆放为由，再次下发整改责任书，并暂扣了发电机。

　　事情就这样结束了吗？在执法跟抗法的博弈中，矛盾一触即发。据戴勇称，暂扣发电机后不久，一名年轻商户提着刀，来到了蜀山区城管局查违大队……时至今日，这4家小餐馆依然是戴勇的一块心病。

　　取缔“柔性执法”不能光靠一张嘴

　　小餐饮店、小浴室、小网吧、小歌舞厅、小旅馆，被称为“五小行业”。

　　昨天上午，在高新区园景天下小区，城管队员牛俊跟几名商户聊起家常。今年1月开始，牛俊所在的天乐社区中队，着手对园景天下小区的十余户小餐馆进行取缔。“合法权益我们会保障，还会提供法律援助。但是，依法取缔这件事，请不要恨我。”听到牛俊这么说，一位庞姓商户连忙道谢，和颜悦色地说着下一步打算。

　　“如何取缔？你上来就跑去搬人家东西，这样肯定行不通。”牛俊告诉记者，在多次咨询上级法规处、市法制办后，依旧找不到执法的“标准答案”。以人情换人情的“柔性执法”，虽然避免了矛盾激化，但效果却很难保证。

　　记者了解到，早在2010年，“五小行业”的行政执法权便交给了城管。合肥五小行业执法的操作模式，是行业主管部门调查取证，再将案件移交给城管。而在全国绝大多数城市，五小行业的执法权仍在行业主管部门。

　　纠纷

　　商户偷着把店转让他人

　　在取缔小餐馆的过程中，还发生了一些新的纠纷。在得知小餐馆将被取缔后，商户私自低价转让门店。“接盘”的商户成了受害者，不仅要面对城管的执法，同时又身陷合同纠纷。这样的事情，发生了不止一次。

　　5月1日，园景天下小区的这位庞先生，在网上看到了一则转让信息。52平方米的牛肉汤馆，内部装修俱全，转让费只要8万元。而按照市场价，同地段的同等门面，转让费高达20万元。与转让人侯某接触3天后，庞先生与之签订了转让合同。殊不知，侯某此前已收到了取缔责任书，私自隐瞒了实情。“要知道不能经营餐饮，我肯定不会接盘。”庞先生一脸无奈地说，当时也考虑了各种可能性，但却没有想到会被取缔。5月6日，城管找上门来，庞先生这才慌了手脚。可是，当庞先生拨打侯某的电话时，发现对方已将自己拉黑。

　　“像这样的纠纷，在去年11月份，园景天下小区也发生过一次。”牛俊告诉记者，接盘的商户也在为维权发愁。牛俊表示，将为这些受害商户提供必要的法律援助，追讨转让费用。不仅如此，店铺的业主也存在隐瞒信息行为，城管将根据《合肥市服务业环境保护管理办法》，对业主处以2万元以下罚款。

　　生存

　　困难群体如何善后？

　　执法难，更多是对管理机制的考量。但看待五小行业，很难停留在管理者与被管理者的层面。一间普通的小餐馆，转让费加上各种投入，多的高达数十万元。对于经济条件不好的商户，取缔之后的生存问题，则是又一个社会问题。

　　在采访过程中，记者了解到，绝大多数小餐馆商户对环评、经营许可证并没有概念。“把店盘过来，开张以后再补办证件也不迟，何况大家都没有证。”一位商户说，即便是想要办经营许可证，但因为是居民楼性质，工商部门也一口否决。站在法治的角度，违法成本理应由商户自行承担。但如果商户承担不起，又该如何处理？

　　同样是在园景天下小区，一位外地人经营着一家兰州拉面馆。城管队员了解到，这家店里住着一家老小七八口人。在来合肥经营餐饮之前，他们卖掉家里所有的牛羊，前后投入将近50万元。“我们也在犯愁，取缔之后这户人家该怎么办？”牛俊坦言，从现有的法律法规来看，对于困难群体的善后工作，还没有可借鉴的地方。

　　记者了解到，在与城管多次协商后，外地经营者表达了想要整改的意愿。通过安装油烟分离器等设施，达到规定的环评标准，以此让店面继续经营下去。但是，经营许可证这道门槛，却不可能达到。

　　建议

　　物业责任应当“放大”一点

　　随着城市的发展，管理水平的不断提高，五小行业或许将更加规范，而社会问题也必将调和。在此之前，在小餐馆的问题上，我们还能做哪些尝试？

　　“居民住宅楼内开小餐馆，物业有劝阻制止和向有关部门报告的责任。但从现在的情况来看，物业的责任没有得到体现。”一位物业管理的业内人士告诉记者，物业公司能够掌握第一手信息，若能及时制止和向上汇报，很大程度上能减轻商户的损失。“在合肥极个别小区，由于物业公司态度强硬，小餐馆根本进入不了小区。”该人士说。

　　如果小区建设时就没有门面房，小餐馆的问题无疑将从源头上得到解决。“在城市规划中，小区商住分离是一个趋势。”规划部门相关人员透露，合肥对此没有明文规定，但在规划审批上，也有意识地做过这种尝试。记者发现，国内城市对商住分离作出规定的并不多。扬州市在2008年出台了社区商业建设规范标准，要求新开工建设的住宅区尽量避免商住合一，而且商业网点与住宅区之间的距离不少于100米。

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本文转载自：合肥在线-合肥晚报

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